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加强监控“阳光透明” 借鉴先进经验管好四万亿
发布时间:2021-11-25

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  面对肆虐全球的金融风暴,基本面仍保持良好的中国也难免受到影响。近期国务院推出十项重要措施,进一步扩大内需,促进经济平稳较快增长。这十剂良方,第一“疗程”就拨了四万亿人民币,旨在确保中国经济渡过难关,保民生、促发展。

  国务院十大措施甫一公布,各大部门“积极”响应,新旧投资规划立即上报,许多地方政府、驻京办、驻部办、京内外企业闻风而动,国家发改委门前车水马龙、熙熙攘攘,外国媒体报道,这又是一道中国特色的“跑步(部)前(钱)进”的风景线。

  国内舆论、网民也随即高度关注四万亿由谁来花?如何花?如何落实?如何监管?——纳税人的这些担心不无道理。过去某些人连救灾款和移民款都敢挪用贪污,还有什么款项不敢下手?目前有些部门和地方各项财政资金管理比较分散,同时截留、挤占、挪用、贪污的情况也多有发生,纳税人有理由对所有大宗公共财政支出心存疑虑情有可原。

  国家发展改革委副主任穆虹在11月14日国务院新闻办公室举行的发布会上表示,由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委派人组成联合检查组将派驻各地对中央新增整个1000亿投资实施过程进行全程的监控。

  穆虹表示,涉及中央这笔新增投资如何用好、管好的问题。社会,特别是民众很关心,我们也很关注这个问题。按照已经提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求,要迅速的把这个政策落实到位。同时我们绝不能放松管理上的要求,绝不能降低管理上的标准,要确保各项工作落实,确保资金的安全和工程的质量。这个管理难度是比较大的,不仅关乎到我们这一轮政策效应的发挥,也要对得起黎民百姓,用通常的话说,要对得起纳税人。所以我们对此要有充分的估计。

  穆虹介绍说,为用好中央新增投资,我们准备了五项保障措施:第一,加强组织领导。现在这项措施公布以后,国家发改委、财政部等有关部门已经成立了扩大内需的协调工作组,共同研究部署和协调重大问题,我们也要求各个省、区、市也成立相应的领导协调机构。

  第二,制定缜密的工作方案。国家发改委已经征求有关部门和地方的意见,在这个基础上我们已经制定并印发了紧急落实新增1000亿中央投资的工作方案,在这个方案中我们明确了资金的投入方向、安排的原则、建设任务的分工和责任、工作的程序和各项管理的要求。这里面包括什么可以干,什么不可以干。比如说“两高”行业、产能过剩行业不许干,党政机关的办公楼等楼堂馆所不许干。

  第三,保障建设程序。我们要求所有项目必须严格遵循规划、计划、项目审核、用地管理、环境评价、决算验收等建设管理的程序。这个过程要公开透明,阳光操作。

  第四,制度保障。我们要求依法实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,这些法规上有规定的管理程序都要严格履行。

  第五,组成联合检查组派驻各地。这个检查组将由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委派人组成,这几个单位目前已经制定了工作方案,即将下发有关检查工作的通知和管理的办法。这个联合检查组,每个省区都要派驻一个,在那里至少要住两到三个月的时间,对整个1000亿投资的实施过程进行全程的监控。

  这五项保障措施现在都在积极的落实过程中,除了这五项保障措施以外,我们也欢迎广大的新闻媒体和人民群众参与监督管理。

  透明遏阻腐败。透明度第一要求是,制定规则的规则要公开和民主。公共决策的权威和严肃取决于参与决策的合法性。目前,我国涉及有关财政监督的《预算法》、《会计法》等相应的条款往往是原则性的,操作性不强。立法不完备,法律实施差,监督效果不佳,这是造成财政资源分配使用不合理、国有资产大量流失的一个原因。

  因此,四万亿细则方案也应经人大代表专项论证和表决,并由各级人大全程跟踪、督查、审计,特别要把好预算关。立法机构此时不硬,更待何时?借此机会抓紧出台一部《财政监督法》也是可行的。十七大提出让权力在“阳光下”运行,指的就是透明度。

  国务院为管好用好中央投资,要求强化监督审计,纪检、监察、审计等部门联合进行全程监督检查。但过去的用款,哪次不是这样“全程监督检查”?我国的财政机关和审计机关在监督对象、范围和时间上多有交叉,缺乏明确分工,极大地影响了财政监督的效果。

  其实,各国都有类似的财政监管问题和教训。发达国家走过了曲折的路,才有了今天完善的财政监督法律制度。其共性是,议会通过的法律条款中具体规定财政监督职责和工作任务,财政监督有法可依,不受其他部门的干扰和阻碍,监督具有较大的独立性和较高权威性。美国、日本、瑞士、德国、意大利等国都在《宪法》中对财政活动包括预算、税收、国库、审计等列有专门的条款。

  以美国为例,美国对财政监督管理主要通过三种途径来执行:一是通过财政部门的调查研究来合理确定各个部门、各个项目的预算支出数额,并由财政部门委托有审计资格的会计公司对各项预算支出项目年度执行及竣工情况进行专项审计,作为预算支出执行情况的附件报议会审批。一经国会批准通过,必须严格落实,财政部门无权追加或削减;

  二是每一个使用财政资金的政府部门,都设有一名由总统任命的财政总监,对总统和财政部负责,每一笔部门的支出必须经财政总监签字后才予以拨付。

  三是联邦审计署随时对财政资金使用和管理过程中出现的重大违法违纪问题进行调查处理。同样是巨额竞选经费,奥巴马就干干净净,反映了其财政监管制度已经相当成熟。

  法治社会应有无处不在的相互制衡机制确保监督的有效性,政府各种决策须有广泛的参与。国外另一个经验是扩大政府采购。所有重大投资支出由政府统一实施招标采购,可以有效地解决减少或避免不同渠道的政府投资在使用方向、项目布局、建设内容等方面存在的交叉和重复,使有限的资金发挥应有的效益,集中财力办大事,也有利于从源头上、机制上预防和治理腐败现象的发生。实行政府采购制度,财政资金的使用必须按照法定的方式和程序进行,使购买活动在透明的环境中进行,防止“暗箱操作”和“权力寻租”,同时接受财政、监察、审计、供应商、新闻媒体以及其他社会各方面的监督。如果按照国际公认的10%的政府采购平均节约率计算,实行政府采购,四万亿投资还可大大提高投资效益。

  信任比信心更宝贵。国务院四万亿元经济发展的刺激措施意味着让每个国民平均投资三千多元,各地可能还要配套跟进更多的地方财政投入,中央四万亿还可以带动地方几万亿、企业十几万亿协作投资。

  不久,中国将会适度参与国际共同行动和扩大海外投资,还将动用相当一部分外汇储备。这些刺激发展的“组合药方”使中国经济在全球金融危机中虽不能确保“东方不败”,但至少可以遏住中国经济的减势和全球经济的颓势。今天,纳税人如此关心庞大的公共财政支出,反映中国的经济民主有了很好的群众基础。(人民网经济频道综合报道) (来源:人民网-经济频道)


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